|
|
1.แนวคิด
และการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง |
|
2.ความสำคัญและประโยชน์ของการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง |
|
3.ระดับของการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง |
|
4.หลักการในการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลางในระดับกระทรวง/หน่วยงาน |
|
|
|
|
|
แนวคิด
และการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง |
|
|
|
 |
คำนิยามการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง
(Medium Terms Expenditure
Framework) หมายถึง
การจัดทำกรอบประมาณการงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะ
3-5 ปี
ซึ่งจะแสดงภาพรวมของภาระงบประมาณที่จะเกิดขึ้นในอนาคต |
|
|
|
|
|
ระยะเวลาของ MTEF จะประกอบด้วย
งบประมาณรายจ่ายประจำปี
และประมาณการรายจ่ายล่วงหน้า
โดยหลักสากลทั่วไปจะให้ระยะเวลาของแผนระยะปานกลางประมาณ
3-5 ปี (ตามร่าง พ.ร.บ. วิธีการงบประมาณ
ฉบับปรับปรุง พ.ศ.2548
จะกำหนดช่วงระยะเวลาของระยะปานกลางประมาณ
4 ปี) |
|
|
|
|
|
มีลักษณะเป็น
Rolling Plan
ซึ่งจะต้องมีการปรับประมาณการรายจ่ายล่วงหน้าทุกปี
เมื่อเริ่มต้นจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีของปีถัดไป
เนื่องจากอาจมีการเปลี่ยนแปลงในปัจจัยต่าง
ๆ เช่น นโยบายใหม่ที่รัฐบาลกำหนดให้เป็น
ยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีของปีนั้น
ๆ สภาพการทางเศรษฐกิจและสังคม
ผลการดำเนินงานของส่วนราชการ เป็นต้น |
|
|
|
|
|
การอนุมัติงบประมาณ
รัฐสภาจะอนุมัติงบประมาณปีเดียวเช่นเดียวกับที่ปฏิบัติอยู่ในปัจจุบัน
ส่วนตัวเลขประมาณการรายจ่ายล่วงหน้าจะเป็นข้อมูลที่แสดงให้เห็นภาพของภาระงบประมาณที่เกิดขึ้นจากนโยบายปัจจุบันของรัฐบาล |
|
|
|
|
ความสำคัญและประโยชน์ของการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง |
|
|
|
|
|
เพื่อรักษาวินัยทางการคลังในการควบคุมการเพิ่มขึ้นของรายจ่าย
เนื่องจากรัฐบาลจะทราบภาระของงบประมาณรายจ่ายที่จะเกิดขึ้นในอนาคต
ภายใต้การดำเนินงานตามนโยบาย /
ยุทธศาสตร์ที่ดำเนินการในปัจจุบัน
ซึ่งทำให้รัฐบาลเห็นความเป็นไปได้ของการดำเนินงานตามนโยบายต่าง
ๆ (Bottom-up MTEF)
ภายใต้งบประมาณที่ถูกจำกัดตามกรอบการคลังมหภาคของประเทศ
(Top-down MTEF)
|
|
|
|
|
|
เพื่อให้รัฐบาลมีกรอบในการวางแผนและตัดสินใจในการกำหนดทางเลือกของจัดสรรงบประมาณรายจ่ายให้สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์
นโยบายการคลังระยะปานกลาง
และเป้าหมายทางเศรษฐกิจเช่น
รัฐบาลสามารถตัดสินใจเพิ่มหรือลดวงเงินงบประมาณในแต่ละปีให้สอดคล้องกับเป้าหมายนโยบายการคลังระยะปานกลาง |
|
|
|
|
|
เพื่อให้สอดคล้องกับระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงาน
ซึ่งจะต้องมีการกำหนดผลผลิต
และผลลัพธ์ที่ต้องการให้บรรลุผล
แต่เนื่องจากผลผลิต และผลลัพธ์หลาย ๆ
ประเภทไม่สามารถดำเนินการให้บรรลุผลได้ภายในระยะเวลา
1 ปี ดังนั้น
การจัดทำประมาณการรายจ่ายล่วงหน้า
จะทำให้เห็นความสอดคล้องของงบประมาณที่หน่วยงานจำเป็นต้องใช้เพื่อดำเนินการให้เกิดผลผลิต
และผลลัพธ์ตามเป้าหมายภายใต้ระยะเวลาที่กำหนด
ซึ่งจะมีผลต่อการกำหนดเป้าหมายการให้บริการ(สาธารณะ)
และทำให้รัฐบาลสามารถนำมาใช้
ในการพิจารณาตัดสินใจและจัดลำดับความสำคัญ
เพื่อจัดสรรงบประมาณให้แก่ผลผลิตต่างๆ
ที่จะทำให้เกิดผลลัพธ์ที่รัฐบาลต้องการต่อไป |
|
|
|
|
|
เพื่อเป็นพื้นฐานของการจัดทำงบประมาณรายจ่ายในแต่ละปี
โดยนำแผนที่กำหนดไว้เดิมมาพิจารณาต่อเนื่อง
กล่าวคือ
ประมาณการรายจ่ายล่วงหน้าของปีที่ 1
จะนำมาใช้เป็นฐานในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีของปีต่อไป
ซึ่งจะช่วยลดภาระการพิจารณาคำของบประมาณในทุกระดับ
ตั้งแต่ระดับหน่วยงาน
รัฐมนตรีที่กำกับดูแล
และระดับหน่วยงานกลางในการพิจารณาภาพรวม
โดยจะใช้เวลาในการมุ่งพิจารณารายละเอียดเฉพาะคำของบประมาณที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงนโยบาย
การทบทวนแผน/ผลการดำเนินงาน
และคำของบประมาณตามนโยบายใหม่ |
|
|
|
|
|
เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให้ดียิ่งขึ้น
เนื่องจากส่วนราชการได้มีการวางแผนของตนเองภายใต้เป้าหมายยุทธศาสตร์ของประเทศ
และการจัดลำดับความสำคัญ
ซึ่งจะช่วยลดการขอเพิ่มงบประมาณที่เกินความจำเป็นในแต่ละปีได้
|
|
|
|
|
ระดับของการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง |
|
|
|
|
|
กรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลางระดับประเทศ
(Top-down MTEF)
การจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลางระดับประเทศเป็นการกำหนดวงเงินงบประมาณรายจ่ายของประเทศระยะเวลา
4 ปี ซึ่งพิจารณาจากกรอบเศรษฐกิจ
และการคลังมหภาค ดังต่อไปนี้
-
ประมาณการภาวะเศรษฐกิจ 4 ปี ประกอบด้วย
ข้อมูลการส่งออกสินค้าและบริการ
การนำเข้าสินค้าและบริการ
ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP)
และอัตราเงินเฟ้อ
- ประมาณการรายได้ 4 ปี
- ประมาณการภาระหนี้ 4 ปี
- นโยบายงบประมาณ (สมดุล/ขาดดุล/เกินดุล)
4 ปี
- นโยบายรัฐบาล /
แผนพัฒนาเศรษฐกิจ /
ทิศทางการจัดสรรงบประมาณ 4 ปี
ทั้งนี้
การกำหนดกรอบวงเงินงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลางดังกล่าว
เป็นการดำเนินการร่วมกันระหว่างหน่วยงานกลาง
4 แห่ง ได้แก่ สำนักงบประมาณ
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
กระทรวงการคลัง และธนาคารแห่งประเทศไทย
|
|
|
กรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลางระดับกระทรวง
/ หน่วยงาน (Bottom-up MTEF)
การจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลางในระดับกระทรวง
/ หน่วยงาน
เป็นการจัดทำวงเงินงบประมาณในระดับกระทรวง
และหน่วยงานภายใต้สังกัดกระทรวง ระยะเวลา
4 ปี
โดยในการดำเนินการจะต้องจัดทำแผนยุทธศาสตร์
เป้าหมายการให้บริการ เป้าหมายผลผลิต
ผลลัพธ์ และค่าใช้จ่ายผลผลิต
เพื่อเป็นกรอบในการประมาณการ
ได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
|
|
|
|
|
หลักการในการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลางในระดับกระทรวง/หน่วยงาน |
|
|
|
|
|
การจัดทำประมาณการรายจ่ายล่วงหน้า 3 ปี
ซึ่งจะแสดงเฉพาะภาพรวมของภาระงบประมาณที่จะเกิดขึ้นในอนาคต
จากการดำเนินงานตามยุทธศาสตร์การ
จัดสรรงบประมาณที่รัฐบาลกำหนดของปีที่จัดทำงบประมาณ
ประกอบด้วย 2 ส่วน คือ งาน/โครงการ
และผลผลิตตามนโยบายต่อเนื่อง และงาน/โครงการ
และ ผลผลิตตามนโยบายใหม่
หากกล่าวในเชิงของการจัดทำงบประมาณแบบมุ่งเน้น
ผลงาน จะหมายถึง การแสดงเป้าหมายผลผลิต
และค่าใช้จ่ายผลผลิตในระยะ 3 ปีล่วงหน้า
ภายใต้แผนงาน/งาน/โครงการตามนโยบายที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล
ในปีงบประมาณนั้น |
|
|
|
|
|
การวางแผนงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง
เป็นกระบวนการที่ต้องดำเนินการต่อเนื่องกันไป
(Rolling Plan)
ประมาณการงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าของปีที่
1
จะนำมาใช้เป็นฐานงบประมาณรายจ่ายประจำปีของปีต่อไป
ดังนั้น
การประมาณการงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าของหน่วยงานจะต้องอาศัยหลักการวิเคราะห์
และประมาณการบนพื้นฐานของความเป็นไปได้ในการดำเนินงานด้วยความระมัดระวังเช่นเดียวกับการจัดทำคำของบประมาณรายจ่ายประจำปี
เพื่อจะนำมาใช้เป็นฐานสำหรับการจัดทำงบประมาณปีต่อ
ๆ ไป |
|
|
|
|
|
ในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลางในปีถัดไปหรือปีที่
2
อาจจะต้องมีการทบทวนปรับตัวเลขประมาณการรายจ่ายล่วงหน้า
(Rolling Plan) โดยประเด็นการทบทวนหลัก ๆ
ได้แก่
1) ตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจ เช่น
อัตราเงินเฟ้อ
อัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ
ตลอดจนระดับราคาที่เปลี่ยนแปลง ทั้งนี้
จะต้องใช้ตัวเลขที่หน่วยงานกลาง เช่น
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ(สศช.)
, สำนักงบประมาณ(สงป.) ประกาศใช้
2)
ยุทธศาสตร์หรือนโยบายใหม่ของรัฐบาล
3) ผลการดำเนินงาน
และรายงานการเงินของส่วนราชการ |
|
|
|
|
|
แผนภูมิแสดงองค์ประกอบและการทบทวนหรือปรับประมาณการรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง |
|
|
 |
|
|
|
|
|
*
ที่มาสำนักงบประมาณ |
